教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見
(教高〔2006〕16號)
在貫徹黨的十六屆六中全會精神、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，為進(jìn)一步落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)高等職業(yè)教育健康發(fā)展，現(xiàn)就全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提出如下意見：
一、深刻認(rèn)識高等職業(yè)教育全面提高教學(xué)質(zhì)量的重要性和緊迫性
近年來，我國高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技能型專門人才，對高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)；豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，形成了高等職業(yè)教育體系框架；順應(yīng)了人民群眾接受高等教育的強(qiáng)烈需求。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。隨著我國走新型工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和創(chuàng)新型國家對高技能人才要求的不斷提高，高等職業(yè)教育既面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
各級教育行政部門和高等職業(yè)院校要深刻認(rèn)識全面提高教學(xué)質(zhì)量是實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求，也是高等職業(yè)教育自身發(fā)展的客觀要求。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于提高高等教育質(zhì)量的要求，適當(dāng)控制高等職業(yè)院校招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，切實把工作重點放在提高質(zhì)量上。要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)千百萬高素質(zhì)技能型專門人才，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德，明確培養(yǎng)目標(biāo)
高等職業(yè)院校要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為根本任務(wù)。要以《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程。要高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的誠信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識、遵紀(jì)守法意識，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能性人才。要加強(qiáng)輔導(dǎo)員和班主任隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)選聘勞動模范、技術(shù)能手作為德育輔導(dǎo)員；加強(qiáng)高等職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員。要針對高等職業(yè)院校學(xué)生的特點，培養(yǎng)學(xué)生的社會適應(yīng)性，教育學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高學(xué)習(xí)能力，學(xué)會交流溝通和團(tuán)隊協(xié)作，提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
三、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快專業(yè)改革與建設(shè)
針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，是高等職業(yè)教育的一個重要特色。各級教育行政部門要及時發(fā)布各專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模變化、就業(yè)狀況和供求情況，調(diào)控與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。高等職業(yè)院校要及時跟蹤市場需求的變化，主動適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。要根據(jù)市場需求與專業(yè)設(shè)置情況，建立以重點專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，輻射服務(wù)面向的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村，增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)能力。“十一五”期間，國家將選擇一批基礎(chǔ)條件好、特色鮮明、辦學(xué)水平和就業(yè)率高的專業(yè)點進(jìn)行重點建設(shè)，優(yōu)先支持在工學(xué)結(jié)合等方面優(yōu)勢凸顯以及培養(yǎng)高技能緊缺人才的專業(yè)點；鼓勵地方和學(xué)校共同努力，形成國家、地方（省級）、學(xué)校三級重點專業(yè)建設(shè)體系，推動專業(yè)建設(shè)與發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。逐步構(gòu)建專業(yè)認(rèn)證體系，與勞動、人事及相關(guān)行業(yè)部門密切合作，使有條件的高等職業(yè)院校都建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，推行“雙證書”制度，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，使有職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生取得“雙證書” 的人數(shù)達(dá)到80%以上。
四、加大課程建設(shè)與改革的力度，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)能力
課程建設(shè)與改革是提高教學(xué)質(zhì)量的核心，也是教學(xué)改革的重點和難點。高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容。建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范課程教學(xué)的基本要求，提高課程教學(xué)質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，國家將啟動1000門工學(xué)結(jié)合的精品課程建設(shè)，帶動地方和學(xué)校加強(qiáng)課程建設(shè)。改革教學(xué)方法和手段，融“教、學(xué)、做”為一體，強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)。加強(qiáng)教材建設(shè)，重點建設(shè)好3000種左右國家規(guī)劃教材，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實際的實訓(xùn)教材，并確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂。重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。
五、大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式
要積極推行與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點，帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。人才培養(yǎng)模式改革的重點是教學(xué)過程的實踐性、開放性和職業(yè)性，實驗、實訓(xùn)、實習(xí)是三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實際工作的一致性，校內(nèi)成績考核與企業(yè)實踐考核相結(jié)合，探索課堂與實習(xí)地點的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式；引導(dǎo)建立企業(yè)接收高等職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)的制度，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時間到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí)。工學(xué)結(jié)合的本質(zhì)是教育通過企業(yè)與社會需求緊密結(jié)合，高等職業(yè)院校要按照企業(yè)需要開展企業(yè)員工的職業(yè)培訓(xùn)，與企業(yè)合作開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，使企業(yè)在分享學(xué)校資源優(yōu)勢的同時，參與學(xué)校的改革與發(fā)展，使學(xué)校在校企合作中創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
六、校企合作，加強(qiáng)實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)
加強(qiáng)實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學(xué)條件、彰顯辦學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量的重點。高等職業(yè)院校要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，本著建設(shè)主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，廠校合作，不斷改善實訓(xùn)、實習(xí)基地條件。要積極探索校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，以企業(yè)為主組織實訓(xùn)；加強(qiáng)和推進(jìn)校外頂崗實習(xí)力度，使校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)、校外頂崗實習(xí)比例逐步加大，提高學(xué)生的實際動手能力。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)虛擬工廠、虛擬車間、虛擬工藝、虛擬實驗?！笆晃濉逼陂g，國家將在重點專業(yè)領(lǐng)域選擇市場需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實訓(xùn)基地進(jìn)行支持與建設(shè)，形成一批教育改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的高水平高等職業(yè)教育校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。
七、注重教師隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，改革人事分配和管理制度，加強(qiáng)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)
高等職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)要適應(yīng)人才培養(yǎng)模式改革的需要，按照開放性和職業(yè)性的內(nèi)在要求，根據(jù)國家人事分配制度改革的總體部署，改革人事分配和管理制度。要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經(jīng)歷，提高實踐教學(xué)能力。同時要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制。重視教師的職業(yè)道德、工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷和科技開發(fā)服務(wù)能力，引導(dǎo)教師為企業(yè)和社區(qū)服務(wù)。逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，研究制訂高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。重視中青年教師的培養(yǎng)和教師的繼續(xù)教育，提高教師的綜合素質(zhì)與教學(xué)能力?！笆晃濉逼陂g，國家將加強(qiáng)骨干教師與教學(xué)管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一批優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊、表彰一批在高職教育領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)帶頭人和骨干教師，提高教師隊伍整體水平。
八、加強(qiáng)教學(xué)評估，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系
高等職業(yè)院校要強(qiáng)化質(zhì)量意識，尤其要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)，重視過程監(jiān)控，吸收用人單位參與教學(xué)質(zhì)量評價，逐步完善以學(xué)校為核心、教育行政部門引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。各地教育行政部門要完善5年一輪的高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評估體系，在評估過程中要將畢業(yè)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量、“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)、頂崗實習(xí)落實情況以及專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)等方面作為重要考核指標(biāo)。
九、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，保證高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
國家將實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點支持建設(shè)100所示范性院校，引領(lǐng)全國高等職業(yè)院校與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，強(qiáng)化辦學(xué)特色，全面提高教學(xué)質(zhì)量，推動高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。各地要加強(qiáng)對高等職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，加大經(jīng)費投入，制定政策措施，引導(dǎo)高等職業(yè)院校主動服務(wù)社會，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與院校辦學(xué)，促進(jìn)高等職業(yè)院校整體辦學(xué)水平的提升，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的高等職業(yè)教育體系。重視高等職業(yè)教育理論研究和實踐總結(jié)，加強(qiáng)對高等職業(yè)教育改革和發(fā)展成果的宣傳，增強(qiáng)社會對高等職業(yè)教育的了解，提高社會認(rèn)可度。要高度重視高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)，建立輪訓(xùn)制度，引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更新理念，拓寬視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和科學(xué)決策能力，要把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)。高等職業(yè)院校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來，確保教學(xué)工作的中心地位。要從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，特別是規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格招生管理。建立健全各種規(guī)章制度，完善運行機(jī)制，維護(hù)穩(wěn)定，保障高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。
中華人民共和國教育部
二○○六年十一月十六日
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